农业厅

广州市农业农村局关于征求《广州市生猪定点屠宰场布局和建设工作方案》(征求意见稿)意见的通知

来源:广州市农业局 2019-05-17    点击:

根据《广东省人民政府关于深化屠宰行业改革完善屠宰管理体制机制的意见》(粤府函〔2017〕364号)的要求,为促进屠宰行业转型升级和持续健康发展,提升肉品质量安全水平,结合2013年我市9部门印发的《广州市牲畜定点屠宰资格审核清理及布局优化调整工作方案》(穗工商联〔2013〕24号),我局草拟了《广州市生猪定点屠宰场布局和建设工作方案》(征求意见稿)(附件)。现向社会公开征求意见。

一、本次公开征求意见从即日起至2019年6月6日结束(15个工作日)

二、公众可以通过下列方式提出意见:

(一)邮箱:nyjtgc@gz.gov.cn。

(二)传真:020-36379549。

(三)信函:广州市麓景路388号广州市农业农村局畜牧兽医与畜禽屠宰管理处,邮编:510405。

提交意见者请留下姓名和联系方式,以便必要时进一步听取意见。

特此通知

附件:广州市生猪定点屠宰场布局和建设工作方案(征求意见稿)

广州市农业农村局

2019年5月17日

广州市生猪屠宰场布局和建设工作方案

(征求意见稿)

根据《广东省人民政府关于深化屠宰行业改革完善屠宰管理体制机制的意见》(粤府函〔2017〕364号)和市委、市政府关于推进乡村振兴战略的实施意见及有关政策要求,为进一步优化我市生猪定点屠宰布局,提升生猪屠宰和肉品供应保障水平,结合我市实际,制定本工作方案。

一、指导思想

贯彻落实党的十九大有关“乡村振兴战略”、“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”、“推进农村一二三产业融合发展”的要求,深化屠宰行业改革,促进屠宰行业转型升级,全面提高生猪屠宰产业集中度,促进我市生猪定点屠宰场向规模化、标准化、现代化、冷链化、品牌化、产业化和一体化有序发展,大力提升屠宰行业水平和肉品质量安全保障能力。

二、总体目标

按照“严格控制总量、合理优化布局、推进企业升级建设”的总体要求,在对原有屠宰场进行整合撤并、改造提升的基础上,通过新建、迁建、扩建等措施,建立与生猪屠宰产业发展和人民生活需求相适应、布局科学合理、生产加工设施先进、产品质量安全的规模化、标准化、现代化生猪定点屠宰加工体系。至2020年底前全市生猪定点屠宰场减至5家,全面实现品牌肉生产经营,确保全市猪肉产品供应及质量安全,为粤港澳“大湾区”提供优质肉品。

三、规划布局

全市规划建设5家现代化生猪定点屠宰场,分别位于白云、番禺、花都、增城和从化区,并纳入村级工业园区规划建设范畴。选址新建生猪屠宰场每家占地面积150亩左右,原址扩建、升级改造的生猪屠宰场每家占地面积不少于80亩。

新建或原址扩建、升级改造后的屠宰场,应达到生猪定点屠宰厂资质等级4A级及以上标准,设计日屠宰产能应达到1万头,集生猪屠宰、肉品加工、冷冻存储、配送等一体化经营。

具体布局和设置如下:

(一)白云区设置1家:以现广州皇上皇集团股份有限公司孔旺记肉业分公司地块为基础升级改造。

(二)番禺区设置1家:以原番禺食品有限公司大石分公司地块为基础升级建设。

(三)花都区设置1家:新选址建设。

(四)增城区设置1家:新选址建设。

(五)从化区设置1家:以现广州市从化食品企业有限公司肉类联合加工厂地块为基础升级改造。

四、工作原则

(一)科学规划,合理布局。设置生猪定点屠宰场既要尊重客观实际,又要前瞻性,应综合考虑区域经济社会发展规划、生猪产销特点、交通运输、动物防疫、环境保护要求等因素;生猪屠宰场各功能区域设置应布局合理、资源集中、利于生产、流通有序,提高屠宰场区综合利用效益。

(二)标准建设,规范管理。按照《生猪定点屠宰厂资质等级要求(SB/T1039-2011)》4A级及以上标准建设,实现生猪屠宰、肉品加工、冷冻存储、肉品交易等各功能区规模化、现代化和标准化,建立肉品生产、加工、运输和销售全程冷链管控体系;实行规范化、制度化和肉品生产追溯信息化管理,实现肉品质量信息全程溯源。

(三)绿色发展,达标排放。落实生猪屠宰场建设和属地管理责任,坚持绿色发展和环境保护理念,正确处理环境保护与屠宰行业发展的关系,积极鼓励和推进生猪屠宰场区“三废”和无害化处理设施设备建设或改造,并给予财政支持和补贴。

五、实施步骤

(一)动员部署阶段(2019年4月)

相关区政府按照本方案规划布局和建设要求,制定本辖区生猪屠宰场建设工作方案,明确工作任务、目标和实施步骤;成立工作领导小组,积极做好宣传发动和工作部署;4月30日前将工作方案和新建生猪屠宰场选址报市农业农村局。

(二)确定经营主体阶段(2019年4-5月)

确定生猪屠宰场建设经营主体坚持政府主导、企业自愿参与的原则。相关区政府应鼓励和支持现有生猪定点屠宰场经营者转营退出,或通过兼并、股份合作、重组、整合等方式参与生猪屠宰场建设经营或肉品运输配送;优先考虑或积极引导、支持辖区内具有肉品品牌注册登记,已从事生猪屠宰、肉品配送和一体化经营的生猪屠宰企业牵头组织或参与生猪屠宰场建设经营;5月底前将生猪屠宰场建设经营主体名单报市农业农村局。

(三)推进建设阶段(2019年6月-2020年12月)

相关区政府应督促生猪屠宰场建设经营主体制定生猪屠宰建设或升级改造方案,经审定后于2019年6月30日前,报市农业农村局备案;督促生猪屠宰场建设经营主体严格按照制定的建设或升级改造方案和国家、省相关生猪屠宰场建设要求及标准加快建设,按计划完成建设或升级改造任务,确保达到规定的设计日屠宰产能。

白云、番禺、从化区生猪屠宰场应于2019年12月底前完成扩建和升级改造任务;花都、增城区生猪屠宰场应于2020年12月底前建成并投产。

(四)关停规划外屠宰场阶段(2019年4月-2020年12月)

相关区政府应按照本方案生猪屠宰场的规划设置和布局,分步关闭规划外生猪屠宰场。

1.对《关于印发广州市牲畜定点屠宰规划选址意见的通知》(穗屠联办〔2013〕14号)规划外的生猪定点屠宰场须于2019年12月31日前关闭。

2.对《关于印发广州市牲畜定点屠宰规划选址意见的通知》(穗屠联办〔2013〕14号)规划原址升级改造的生猪定点屠宰场,除本方案予以保留的,其余须在2020年12月31日前关闭。

六、保障措施

(一)加强组织领导。生猪定点屠宰场布局和建设是一项重要的民生工程,是保障肉品质量安全的基础。相关区要高度重视,主要领导要亲自部署、亲自推动,按照属地管理的原则,建立健全责任体系,加快推进屠宰场建设,及时研究解决建设工作中的问题。市规划和自然资源、生态环境、农业农村、市场监管、商务、公安等部门要积极支持和加强配合,按照特事特办的原则,加快办理相关事项。

(二)加强政策扶持。市、区政府相关部门要积极支持规划设置内的生猪屠宰企业加快屠宰场建设,按照相关政策支持屠宰企业延伸产业链条,对实现生猪屠宰、肉品加工、冷链配送、肉品交易等一体化经营的生猪屠宰企业,应给予政策和财政扶持。

(三)做好财政补偿。对《关于印发广州市牲畜定点屠宰规划选址意见的通知》(穗屠联办〔2013〕14号)中设定规划内原址升级改造的生猪定点屠场(不包括本方案予以保留的)在2020年12月31日前平稳关闭的,按其2016年至2018年年均屠宰量每头40元的标准给予相应财政补偿,具体补偿细则参照《广州市农业局广州市财政局关于政策性关闭生猪定点屠宰场补偿的通知》(穗农〔2016〕195号)执行。

(四)加强宣传引导。各区和市相关职能部门要高度重视和加强舆论宣传工作,大力宣传生猪屠宰场规模化、标准化、现代化、冷链化、一体化经营建设和规划外生猪屠宰场关闭对促进生猪屠宰行业改革、提升肉品质量安全的积极作用。宣传普及生猪定点屠宰、标准屠宰、冷鲜分割、冷链配送等政策规定和科学知识,引导肉品科学健康消费,为屠宰行业改革发展营造良好社会氛围。

(五)维护社会稳定。生猪屠宰场建设和规划外生猪屠宰场关闭涉及土地利用、历史遗留、肉品供应等方面的问题。相关区政府和职能部门要从大局出发,增强责任意识,加强协调,积极引导,及时解决相关问题和化解矛盾;对影响生猪屠宰场建设及生猪屠宰、肉品经营等社会稳定的黑恶势力行为要及时坚决打击,确保生猪屠宰场建设和屠宰场关闭工作任务按时完成,切实保障社会和猪肉供应稳定。

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